4月11日，中国国际电子商务峰会在义乌市举办，会上陕西新丝路电子商务研究院院长董驰分享了陇南市西和县电商发展的“雨林模式”。充分利用中央和省市政策“雨露”和外部社会资源，强化本地主体培育，充分调动电商干部工作决心，坚定龙头企业数字化转型信心，提升合作社带贫效果，激发本地创业者和网红的创业热情的“雨林模式”得到了与会代表的肯定与赞许，也为条件相似的西部贫困区县提供了一个可供借鉴的样本。

西和县位于甘肃省东南部，自然资源丰富，文化积淀深厚，是享誉全国的 “中国半夏之乡”和“中国乞巧文化之乡”。但因受到自然条件和发展基础等因素制约，西和县是国家52个挂牌督战县之一，也曾经是甘肃省深度贫困县。近几年来，西和县积极发展农村电商，把发展电子商务作为全县经济转型发展的突破口，大力推动电商扶贫，2018年被确定为国家电子商务进农村综合示范县。

扎根陇南 打造“雨林模式”

陇南是全国唯一的电商扶贫示范市，从2013年至今，始终把电商作为发展的突破点，牢固树立了抓电商就是抓脱贫、抓产业、抓经济、抓发展的思想理念，建立了一套组织推动新体系、培育了一批市场经营新主体、开辟了一条农产品销售新路径、探索了一种电商带贫新机制，走出了西部贫困地区利用电商促进农业增效、农民增收、农村发展的新路子。西和县深入落实陇南“433”重点工作，走出了一条扎根陇南，夯实主体的内涵式发展道路。

通过深入挖掘西和县电商发展的“基因”，无论是产品还是区位，优势均不明显。结合县情，因地制宜地

提出了聚焦本地化主体培育的电商发展”雨林模式”。“雨林模式”中的“雨”指的是外部环境，包括县域电商发展的政策环境和可以链接的外部资源。政策主要有国家电子商务进农村综合示范县项目，陇南市对各区县电商发展的总体引导与扶持等；外部资源包括政策性网红直播带货、社区团购的爆发性成长等因素。“林”指的是本地电商主体，主要是指县域内的电商干部、龙头企业、合作社、创业者和本地网红，也包括县域电商发展的招商对象和服务企业。

示范引领 建好“四支队伍”

依托国家电子商务进农村综合示范项目，西和县激活内生动力，走出了一条西部贫困县内涵式发展的道路。2016年，西和县通过实施电商发展“千人计划”，以建档立卡贫困户中未就业大学生为主要对象，对从事电商创业的未就业大学生、退伍军人、返乡社会青年、“两后生”等创业者，按照每人每月600元的补助标准，对他们给予补助和支持。截止目前，千人计划已累计发放补助超过2000人次，千人计划成员开设网店227家，累计实现销售额3126万元，间接带动就业318人。2018年依托国家电子商务进农村综合示范项目，狠抓主体培育，主要聚焦四类人群：电商干部、龙头企业、合作社、创业者和网红。

打造一批高效的电商干部队伍。西和县组建了正科级建制的电子商务中心，核准人员编制15名，各乡镇均配有电商专干，这支队伍服务意识强，对基层情况掌握清楚，能及时解决本地电商企业和创业者发展中遇到的各种问题。

培育一批本地电商龙头企业。西和县通过对传统企业进行互联网化转型升级，培育出了一批以润泉食品、德福康食品、源浩食品为代表的电商龙头企业。西和县润泉食品有限公司从2015年起，先后在阿里巴巴1688批发网、苏宁易购、淘宝网、建行善融商城、工行融通E购商城等平台注册网店，与多家新零售平台达成合作，同时入驻国扶办832平台，被央视、中组部等全国各地机关单位采购。2019年3月润泉杂粮挂面厂被甘肃省商务厅评为“全省电商扶贫优秀企业”，企业负责人卢润武也被陇南市电子商务领导小组评为“全市电商英雄”。

沉淀一批本地专业合作社。本地合作社充分发挥电商扶贫作用，通过网店代销周边群众与贫困户种植、生产的特色产品，帮助贫困户增加收入。近年来，在广鸿中药材种植合作社的带动下，全县3乡（镇）15村1800多户3600多建档立卡贫困人口实现稳定增收。除此之外，西和县打造“1个团队+多个合作社”的融合发展模式，促成领航、巾泓、巧妹子等6支专业电商服务团队与县内92家合作社达成合作的优秀成绩。

孵化一批电商创业者与本土网红。通过“千人计划”的长期支持，电商培训的深入开展，西和县孵化出了诸如汉源镇牌坊村创业青年李亚运的麻纸销售、兴隆镇崔马村的返乡青年崔东辉的土蜂蜜销售、十里镇残疾女电人商王雪芹的土蜂养殖、长道镇谭芳的“苹果电商”、本地快手网红“小邱—驻村工作队”等一批颇具特色的电商创业典型代表与本地农村电商发展带头人，有力的带动了周边群众增收致富。

体制创新 推进“内循环”

为了进一步破解农村电商发展的物流瓶颈，西和县通过机构改革，由县电商中心主任兼任县邮政业发展中心主任，有效的实现了物流整合和提速降费。按照陇南市的要求，建立陇南电商同城配送平台西和运营端，有效实现了双向引流，打通了西和与陇南各区县的消费内循环。县上成立了电商同城配送工作领导小组，制定印发了3个支持陇南电商同城配送的文件，落实奖励扶持资金200万元，建成了陇南电商平台西和端运营中心并配备公益岗位工作人员3名。通过政府杨县长为产品背书、将陇南电商平台加挂到西和发布、动员机关企事业单位到平台集采、发放代金券、秒杀锅盔和线下地推等各种方式，大力宣传推广陇南电商平台，共有注册人数2.4万余人。至2020年底，陇南电商平台西和端上架产品207款，销售额2000余万元。

“雨林模式”对贫困地区县域电商发展的启示

东部发达地区在县域电商发展中更多的是基于“自发秩序”，商业氛围浓厚，电商生态完整，靠市场自身的调节能力就能取得较好的发展；而西部欠发达区县由于电商生态链条脆弱，普遍具有产业规模较小、缺乏县域大单品、缺乏电商龙头企业、区位优势不明显、快递物流成本偏高等特点，前期需要政策和行政推动的“建构秩序”，在此秩序中，主体培育是电商工作的重中之重。

西和县扎根陇南、示范引领，培养了一批高效的电商干部、打造了一批本地电商与农业龙头企业，沉淀了一批专业合作社、孵化了一批电商创业者与本土网红，实现了深度贫困县扶贫产品的持续销售网络，探索构建出了电商扶贫的长效机制，对西部山区县和深度贫困县的电商发展具有一定的借鉴意义和推广价值。